新京报讯（记者耿子业、曹景瑞）中国人民政治协商会议第十四届北京市委员会第四次会议正在召开。针对美容美发、医疗保健等生活服务行业预付费卡应用频发混乱的问题，北京市政协委员、北京中通律师事务所执行主任欧阳继华提出了以合同规范、金融监管、联合执法等为重点的整改方案，以切实保护消费者合法权益，规范市场运行秩序。欧阳继华先生，北京市政协委员、北京中通律师事务所首席执行官。新京报记者 李梦怡 供图 近年来，美容美发、医疗保健等iLife服务业，发展迅速。预付卡应用已成为行业内常见的消费模式。但随之而来的各种动荡，却给消费者带来了极大的担忧和困扰。这不仅严重侵犯了消费者的合法权益，也扰乱了市场的正常运转。部分商户因标价不明确或价格含糊，利用信息不对称，通过夸大其词、虚假承诺等方式诱导消费者订购高额预付卡。服务过程中，乱加价、项目费率分割、强制消费更新等情况时常发生。消费者办卡后，因服务质量不满意、商户搬迁、个人原因等原因，在向商户要求退卡时，常常会遇到各种阻碍。部分商户提供的预付费消费合同中存在不合理的形式条款，如：包括消除消费者权利、减轻或者免除经营者责任、增加消费者责任等。更值得注意的问题是，由于这个行业由各种各样的公司组成，其中一些公司在收取大额预付款后，由于管理不善或恶意挪用而突然倒闭或无法触及。这可能会导致无法挽回的消费者预付款、重大财产损失，甚至组织投诉。消费者面对此类纠纷时，通常面临举证难、调解难、调查起诉难、执法难等问题。维权成本高、周期长。因此，很难快速提出维权请求。欧阳继华建议严格执行《北京市预付卡管理规定》，督促发卡机构按照规定进行登记坚决推广使用本市相关部门制定的美容美发、医疗保健等行业预付费服务合同模板，明确服务内容、价格标准、有效期、退卡条件、合同违约责任等重要条件，遏制源头“超载条款”。考虑到经常出现的跑路等挑战，可以考虑建立现金托管或保险机制来防范金融风险。为降低管理人挪用资金或截留资金的风险，欧阳继华提出，鼓励和引导管理人选择商业银行作为资金托管人或合同履约保证保险，并对预收资金管理一定比例的风险保证金。对发行大额预付卡或在一定期限内接收较大数额预付资金的企业，将予以重点监管和风险排查。在同时，欧阳继华建议有关部门联合开展执法，加强对执法机构的信用检查和处罚。对消费者投诉较多的消费者计费不透明、广告误导、专制监管、企业关停等问题重点排查整治，依法惩处，查处典型案例。对违法违规企业的行政处罚信息将依法纳入北京市公共信用信息服务平台，实施联合制裁，提高违法成本。对涉嫌犯罪的人员，将立即移送公安机关处理。加强法制教育和公共关系，提高消费者理性消费意识和维权能力符合法律规定。编辑：张树静，审稿：杨丽