12月11日，《人民日报》第9版发表湖南省委书记沉晓明署名文章《深入推进以人民为中心的新型城镇化》。全文如下：城镇化是现代化的必由之路。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，明确了推进新型城镇化的目标、挑战、思路和措施。这是以习近平同志为核心的党中央从战略高度、全局观进行的重大战略突破，为今后一个时期“十五五”规划和新型城镇化工程提供了基本的后续行动和行动指南。我们应该认真学习领会和践行以人为本的新型城镇化，不断提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，坚定推进和支撑中国式现代化。一、“十四五”期间，新型城镇化取得显著成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化。习近平总书记关于新型城镇化的一系列重要讲话，引领我国走中国特色新型城镇化道路，推动新型城镇化取得历史性成就。 “十四五”期间，我国常住人口城镇化率由63.89%提高到67%，农业转移人口城镇化水平实现了显着提高。可搜索的结果。户籍制度改革取得历史性进展，城镇落户条件进一步放宽放宽，1.7亿多农业居民落户城镇。城镇基本公共服务不断扩大和完善。国家非居民基本公共服务不断扩大。接受义务教育的流动儿童中，96.8%在公立学校就读并接受政府购买的学位服务。城镇化支持政策不断完善，城镇化“人地钱联动”机制有效落实。 “两横三纵”的城镇化战略格局基本形成。城市群和都市圈发展壮大。国内19个城市群落户人口比例增至75人左右%，占全国地区生产总值的比重稳定保持在83%以上。不少现代化都市圈建设正在加速推进。住宅小区建设稳步推进，县城发挥重要作用。城市数量增至694个，城市综合实力不断增强。城市发展质量显着提升。 “多规合一”改革深入推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张、“分饼”问题得到有效抑制，“大城市病”在很大程度上得到遏制。城市基础设施不断完善，城市供水覆盖率、燃气覆盖率、废水处理率超过99%。建成全球最大的城市住宅安防体系，提升城市整体安全保障水平和韧性。的保护和遗产城市历史文化进一步弘扬，城市文明水平不断提高。全市生态环境质量持续改善，全市生活垃圾无害化处理率超过99%，城市的天变得更蓝、水变得更清、环境变得更加优美。城乡一体化发展取得积极成效。要素双向流动更加流畅，城乡一体化基本公共服务供给机制有序建立，城乡基础设施一体化发展取得良好成效，2024年城乡居民收入比降低至2.34：1。地区人口增减变化快。在人口结构上。农业转移人口城镇化质量仍有待提高，特大城市对周边地区的辐射和带动作用尚未发挥充分，部分中小城市和县城承载能力不足。住房和部分城市基础设施老化，人民群众秩序更加多元，安全稳定风险加大，治理难度加大。我国城镇化正在从快速增长期转向平稳发展期，城市发展从逐步规模化扩张阶段转向注重提质增效阶段。城市发展仍有很大空间和潜力。 “十五五”期间全国常住人口城镇化率预计提高到70以上％。儿子。要准确认识我国城镇化发展的历史方位，主动适应形势变化，深入推进以人为本的新型城镇化，不断为“十五五”期间新型城镇化发展创造新条件。 2.科学有序推进农业转移人口城镇化。习近平总书记指出：“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。” “十五五”时期及今后一个时期，推动农业转移人口城镇化是新型城镇化的主要任务，要推动农业转移人口真正融入城市。 （一）推进基本公共服务供给体系足够登记为永久居留权。进一步深化户籍制度改革，逐步放宽户籍限制，取消“户籍潜规则”，提高户籍和迁移便利性，放开农业人口进城落户通道。推动相关公共服务贴近群众，重点解决农业移民群众关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，不断增强安置区基本公共服务意识。 （二）完善支持农业人口城镇化的政策。进一步推动转移效益、要素配置等与农业转移人口城镇化挂钩，建立新型城镇建设用地配置体系完善常住人口增长指标和调整机制，推动中央财政建设资金向人口多的城市和农业移民城市倾斜。 （三）保护进城农民土地合法权益。依法保护进城农民的土地承包权、财产使用权和集体收益分享权，探索建立自愿有偿离境，让农业转移人口无论进城还是返乡都有基本保障。 3.促进大中小城镇协调发展和集约紧凑布局。习近平总书记指出，要推动大中小城市协调发展。 “十五五”及今后一个时期，要适应人口流动和经济发展趋势结合我国社会发展的需要，不断完善城镇化设计和形态，努力构建密度规则、分工协作、功能齐全的城镇化空间格局。 （一）推进特大城市治理现代化。加快转型的大城市、特大城市发展模式，将提升特大城市“体力”，强化和完善核心功能，合理有序组织一般制造业、区域物流基地、专业市场等非核心功能，强化全球资源配置、技术创新源泉和高水平产业引领能力，打造高质量发展主引擎。 （二）加快城市群和都市圈一体化进程。着力提高城市人口承载能力和综合承载能力增强经济社会发展能力，发展集群式、网络化现代城市群和都市圈，增强城市群和都市圈对中西部和东北地区协调发展的支撑作用。加强城市群内部产业链合作，优化城市群间产业分工和空间联系，构建行政部门合作发展新机制。建立健全城镇化一体化推进机制，促进出行便捷高效、产业层次支撑和公共服务便捷交流。 （三）优化城市规模结构。立足大中城市特色资源和产业基础，推动大中城市规模化集群差异化定位和发展发展制造业，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域性专业服务中心，在中西部地区有条件的地区培育发展二级区域城市，提高大中城市功能质量。加快发展要素条件优越、产业基础雄厚、发展潜力大的小城市，引导人口有序向周边有利于经济发展的地区迁移。坚持适度规模、突出特色、强化功能，分类引导小城市发展。不断推进边境城市建设，增强边境稳定、人口聚集和安全发展能力。四、优先推进以县城为重要载体的住房开发建设 习近平总书记指出，促产业强州富民，要坚定推进以县城为重要载体的住房开发建设。 “十五五”及今后一个时期，要调整全州生产、生活、生态、安全需求，提升全州优势和短板，提高全州发展质量，推动农业转移人口城镇化。 （一）科学认识功能定位。日本幅员辽阔，自然条件不同，各地的自然资源和发展基础设施差异很大。区域情况 要坚持分类落实措施，分类引导县域发展方向，加快大城市周边县域发展，积极培育特色县域合理发展农业主产区县，有序发展重要生态功能区县，引导人口减少县转型发展，形成特色发展道路。 （二）强化产业支撑能力。坚持突出特色、逐步发展，调整地方产业培育，做好外地产业转移，强化产业平台功能，完善商贸流通网络，重点发展比较优势明显、农业农村带动能力强、就业能力强的产业，加强职业培训，不断扩大县域就业规模，以业促城、以城促业、以业聚民。对于城镇化率低、人口多、有一定产业的地区立足发展基础和条件，加快推进新型工业化和城镇化统筹推进，提高区域城镇化潜力水平。 （三）提高公共服务水平；加强人力资源投入、围绕人民全生命周期需求完善公共服务、发展完善县综合中学、提高县医院综合能力等重要任务，将带动县城公共设施、公共服务设施和环境基础设施发展，实现公共设施容量与常住人口规模基本对应，更好满足进县就业定居农民和县城居民生产生活需要。 （四）以县域为依托推动城乡一体化发展ASIC 单元。促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，统筹城乡基础设施和公共服务体系规划建设，推动城市基础设施向农村延伸、农村公共服务和社会服务覆盖，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。五、坚定不移开展城市更新，建设现代化人民城市。习近平总书记指出：“城市是人们共同生活的地方”。城市建设必须把人的居住和安全放在第一位，把最好的资源留给人。“十五五”期间和今后一个时期，我们要认真落实人民城市建设。坚持“五个转变、五个更新”重要方针，推动城市高质量发展。以进步为主题，坚持有意义的发展以城市规划为主线，以推动城市更新为重要抓手，大力促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文化延续和治理效能。 (1)进入充满活力和创新的城市发展。立足本市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，加强技术创新与产业创新协同，统筹改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，打造未来工业设计，因地制宜培育发展新生产力。推动土地混合开发利用和土地合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类工业园区更新改造，建立可持续投资城市建设和运营的金融体系，激发城市创新创业活力。 （二）着力打造舒适便捷宜居城市。我加入我们，我们将走向人口、产业、城镇、交通一体化规划，逐步打破产、住、商业等功能分离的传统模式。加快构建房地产开发新模式。推动旧居民区、旧厂区、旧城市景观、城中村等“三区一村”振兴改造，实现城市有序“新陈代谢”。要适应人口和需求结构变化，发展生活服务业，完善养老服务体系，加强教育资源积极配置，推动建立紧密医疗合作，强化社会保障分级分类社会救助，坚决保障贫困群众基本生活。 （三）着力创建绿色、美丽、低碳城市。加强城市环境保护，推进改善城市空气质量、保护饮用水源等重大问题工程，不断改善城市生态环境质量。协同推进减碳、减排、绿色增长，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区。恢复城市生态空间，保护城市河湖系统、湿地和水生环境，促进人与自然和谐共处。 （四）着力建设安全放心、韧性城市。推进城市基础设施重要线路保障工程建设，加快老旧管道更新改造和地下综合设施建设改造加强管廊建设，建设水源地和分布式能源系统多重保障，加强城市自然灾害防治。统筹全市防洪体系和防洪工作，强化高层建筑消防能力，加强“应急与应急并重”的公共基础设施建设，构建系统化、现代化的全天候城市安全保障体系。提高城市管理“软件”的韧性，加强应急指挥、响应和救援体系建设，有效防范和化解各领域风险。 （五）努力建设重德重善的文明城​​市。完善历史保护遗产体系和文化，加强古城镇运营管理，高度重视历史背景、人文地理和独特自然景观保护。城市。注重建设城市文化软实力，大力弘扬社会主义核心价值观，积极发展文化项目和产业，进一步凸显城市品味特色和文化底蕴。 （六）着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，推动城市治理重点和配套资源下沉，做好城市治理“绣花功夫”，提高城市治理效率。强化城市规划的管理和引导作用，实现功能混合、密度适度、高低交替、蓝绿交织。顺应数字化智能化趋势，强化科技支撑，建设新型基础设施，深化城市数据共享，丰富智慧城市应用场景，创新城市治理理念、模式和方法，不断提升智能化水平。完善和完善的城市治理。资料来源：《普韦布洛日报》