▲中国金融科学院党委书记、院长杨志勇。图片/图片来源：解读“十五五”规划建议系列专栏受访者编者注 10月28日，中共二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布。即将开启的“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化、夯实基础、全力实现的重要时期。它极其重要，肩负着非凡的使命。 《建议》确立了未来五年的发展规划，不仅包括经济社会发展的目标和愿景，也是与每个人生活息息相关的问题。北京新闻社评论部已推出《五年规划建议解读》专栏，并计划发表系列文章，敬请期待。 10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我国“十五五”时期发展作出规划。 《建议》提出“适当加强”中央权威，提高中央财政支出比重。我们该如何理解这句话，其背后传递着什么样的信息？新京报采访中国金融科学研究院党委书记、院长杨志勇塞斯。这是中共中央三中全会事件的延续。新京报：“十五五”规划建议强调要“充分强化中央权威，提高中央财政支出比重”，您如何理解这一说法？这是什么意思？杨志勇：首先我要说明的是，这个想法不是今天提出来的。这一说法是在中共二十届三中全会上宣布的，与中共十八届三中全会提出的“适当强化中央权力和支出责任”相一致。财政是国家治理的重要基础和支柱，需要逐步组织权力和责任。中央政府和地方政府。这一方案是对中共二十届三中全会提出的改革议程的重新分配。完成中共中央三中全会确定的改革议程的期限是2029年。该项目的实施期限与“十五五”规划基本重叠。新京报：这样理解是为了解决中央与地方政府长期存在的财政权与行政权的矛盾吗？杨志勇：中央和地方政府的财权、财力、管理权限、支出责任的划分是一个非常复杂的问题。自1994年税负制度改革以来，中央和地方一直在探索如何共享财政、收入资源、行政管理等。e 权力和支出责任。党的十八大以来，虽然财政权限和支出责任分配取得了一定进展，但相关规划仍需进一步完善。过去，曾有报道称地方财政资源匮乏：中央政府订购粮食，地方政府支付费用。中央与地方的财政安排关系到如何更好地结合中央和地方的诉求。当前，中央财政对地方政府的财政支持力度非常大。中央对地方财政转移支付规模较大，连续三年每年超过10万亿元。 2025年，中央本级税收收入9.7万亿元，对地方财政转移支出总额10.34万亿元。这是因为中央去政府把这一级的税收全部交给地方政府，要转移到地方政府就得借几千亿元人民币。这反映了中央财政责任。这也说明了管理中央与地方政府财政关系的复杂性。三权分立不仅是财政问题，还与全面深化改革密切相关。这不再只是中央和地方政府筹集和支出资金的问题。它还涉及国家治理。问题复杂，改革难度大。没有预算或费用。新京报记者：中央财政支出比重提高后，地方政府资金主要通过转移支付减少。银行转账支付如何既保证公平又兼顾效率？杨志勇：这个问题非常重要。汇款规模已经很大。汇款p要让措施更有效，我们需要找到更有效的方法。中央政府对地方政府的转移支付创造了地方财政资源。如果转移支付不合理配置，就会出现新的失衡。汇款支付的公平性极其重要。各地要促进基本公共服务均等化，保障教育、医疗、社会保障等领域人民生活公平。中央政府对地方政府的转移支付也应防止地方政府依赖转移支付。如果一味依赖中央拨款，找不到办法增收节支，就调动不了积极性。这些类型的财务关系是不可持续的。新京报：那您认为还需要做什么？杨志勇：这是一个复杂的系统工程。要进一步全面深化改革，更加有效地运用发挥宏观经济政策作用，推动经济高质量发展，把国家财政建设在更加坚实的经济基础上。要把经济发展产生的潜在收入转化为实际收入，需要通过税制改革创造更加合理的宏观税负。同时，加强财政科学管理，提高财政资金效率。改革中央与地方财政关系是税制改革的重要组成部分。使国家与地方政府的财政关系更加合理、规范，必须更好地结合中央和地方政府的积极性。新京报：转移支付在现有制度中已经发挥作用。未来你还需要哪些改进？杨志勇：转移支付分为一般转移支付和专项转移支付两种。适合不同类型的汇款付款对于不同的情况。一般性转移支付形成的地方财力增强了地方政府的自主权。专项转移支付将进一步助力基本政策目标的落实。今后，汇款支付应根据实际情况进一步优化。事实上，还有常见的税务机关转移支付，目前归类为一般转移支付。有必要进一步优化汇款规模。同时，还应优化各类汇款结构，更好满足各级政府有效提供公共服务的需要。新京报：这是否也对预算控制提出了更严格的要求？杨志勇：是的。未来要实现公平与效率的统一，预算必须成为配置财政资源的唯一依据。也就是说，没有预算就没有开支。于是就同意了。所有网络金融资源的资金配置应纳入预算体系，确保科学透明，避免“二次配置”，减少寻租行为的可能性。预算必须是真正严格的约束，这是现代税收制度的内在要求。 “加斯托的责任在哪里？新京报：中央财政支出比例提高后，如何防止资金沉淀或挪用，保证效率？监督机制如何跟进？杨志勇：税收资金的使用有相应的监督机制，预算一旦编制好，要避免资金沉淀。一方面，预算要科学编制，预算必须是可操作的预算。另外，还要继续修改预算。是的。这是否意味着？”税收资金的使用者必须承担责任，无论是好还是坏，以及是否实现了目标预期结果如何？中央对财政支出的控制是否会更加细化、严格？杨志勇：财政支出不仅要遵循，更要落实。中央政府和地方政府的职能划分如何？负责任，而在小国家，理想的情况是地方政府能够提供更好的公共服务。虽然中央政府的干预将进一步有助于公共服务的公平化，但这反映出其在实际运作中仍采用容易影响财政资金效率的传统做法，重点是让其更好地发挥财政基础和国家治理关键支柱的作用。